在我们生活的城市中，存在着大大小小、各种各样的非政府组织。作为城市中的一部分，他们也是幸福城市的支柱力量。在建设幸福城市的道路上，他们是不可或缺的社会力量。非政府组织是在政府之外能够最大限度调动社会资源的一种力量，是幸福城市建设过程中的重要补充。

　　在法国许多城市，都活跃着大量的非政府组织和市民团体，几乎每万名市民拥有着110个非政府组织，有的倡导环保、有的倡导慈善、有的倡导公益。法国每座城市的发展，和这些非政府组织的努力是分不开的。

1. 非政府组织大有可为

　　什么是非政府组织？它是英文Non-Governmental Organizations的意译，通常缩写为NGO。这一词汇最早出现在1945年联合国成立时的一份重要文件中。当时，非政府组织指的是一些在国际事务中发挥中立作用的非官方机构，如国际红十字会、救助儿童会等。随着社会的发展，非政府组织的概念不断被延伸，当前泛指独立于政府体系之外、具有一定公共职能的社会组织。

　　不过，即便非政府组织的内涵越来越广泛，但并不包含企业等具有盈利性质的社会组织，也不包括家庭等亲缘性的社会组织。现在，比较知名的非政府组织有绿色和平、壹基金、香港地球之友、中国青年志愿者协会等。

　　随着城市的发展，规模越来越大，人口越来越多，事务越来越庞杂，使得政府无法管理城市中的所有事务，而这也正是非政府组织创立的初衷：以人民群众自我管理的形式来分担一些社会管理事务。党的十八大报告提出了“要引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。加快形成政社分工、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的要求。可见，非政府组织正在得到越来越多的重视，也势必发挥越来越大的作用。

　　非政府组织最大的特点就是在于其非政府和非官方的特征，是市民自发建立的组织，在一定程度上，非政府组织可以真实地表达市民心中的真实诉求。同时正是这种属性，使得非政府组织的一切行动都会遵循同样一个准则——为了市民的幸福。

　　非政府组织可以极大激发市民的积极性，让他们能够自觉、自动地去建设自我的幸福，并且影响整个城市，从而将每个人的力量集中在一起，推动幸福城市建设。

　　残疾人是当前社会中主要的弱势群体之一，需要社会的帮助和照顾。他们生活得幸福与否，在一定程度上决定着一座城市幸福的底线。在建设幸福城市的过程中，如果忽略他们的诉求，所谓的幸福就变成了镜花水月。苏州是一个风景优美的城市，这里生活着42万残疾人 。相比于普通人，他们在求学、求职、工作和就业方面面对着重重困难，生活得非常艰难。为了让残疾人过上幸福的生活，苏州市残联为残疾人打开了一条便利之路：采取残疾人之间一对一、一帮一的措施，即一位能够生活自理的残疾人帮助一位生活不能自理的残疾人，一位能够谋生的残疾人向一位不能谋生的残疾人提供就业指导和培训。在苏州市残联的安排下，当地残疾人的生活得到了极大改善。

　　不仅如此，苏州市残联还向政府积极申请增发补助金，扩大补助对象范围，力求将更多的残疾人纳入其中。除了提供经济资助外，苏州市残联还从精神文化生活入手，激励残疾人参加社会活动，增强其自信心；组织一批社会志愿者服务残疾人，并走上街头义务宣传残疾人文化建立起一套完善的援助体系，使得苏州的残疾人能够自尊、自信、自强地生活，发挥自身的最大价值，最终享受到幸福的生活。

　　苏州市残联仅仅是中国无数个非政府组织之一，所以可以断言，每当这些非政府组织展现出自己价值的时候，整个社会便会有一批人因之受益，久而久之，这种幸福的体验便会蔓延到社会每个阶层的人群，最终为实现社会的和谐做出重要贡献。

　　2006 年4月,国务院发布《关于加强和改进社区服务工作的意见》,极大地肯定了非政府组织对城市工作的促进。在这一政策“春风”吹拂之下，全国出现了大量非政府组织，其中就包括云南致力于宣传艾滋病防治知识的“爱咨家”，其成员们不顾世俗眼光，积极帮助艾滋病患者走出生活和工作中的困境，向社会大众宣讲艾滋病防治的相关知识，取得了良好的社会效应。

　　时至今日，我国正处于从传统社会向现代社会转变的历史时期，一些新的、复杂问题随之出现，老龄化趋势加快，社会矛盾增多，生活需求变得更加多样……为解决不同矛盾、满足不同层次的需求，仅仅依靠政府远远不够，就此来说，从某种意义上来说，非政府组织就是政府不可或缺的帮手。

　　为充分调动非政府组织参与幸福城市建设的积极性，政府应该给予非政府组织合法的地位，赋予他们合法参与社会事务的权利；重视非政府组织的利益诉求，并在最大限度上予以满足。不过，目前，我国非政府组织发展虽然迅速，却并不成熟，针对这种情况，政府在扶持非政府组织发展的同时，还不能放松对其监管。

　　在政府扶持和监管并举之下，在未来幸福城市的建设中，非政府组织将发挥越来越重要的作用。

2. 慈善与公益：为城市幸福添彩

　　

　　生活在一座城市中，我们都会时刻被他人影响并影响着他人，也就是说，当你向他人传递幸福的同时，很可能会改变整个城市。而慈善，就是人们传递幸福的重要方式之一。

　　2006年感动中国人物庆典中，有这样一段颁奖词：他来自人群，像一粒尘土，微薄、微细、微乎其微，寻找不到，又随处可见。他自认渺小，却塑造了伟大，这不是一个人的名字，这是一座城市的良心。感动中国！

　　这段质朴而又饱含深情的颁奖词的领受者，正是青岛的“微尘”。“微尘”并不是一个单独的人，也不是一个团队，这个名称频繁地出现在青岛市的各种公益活动中，无数热心人使用“微尘”这个名字为需要帮助的人提供帮助，传导着人间最为纯正的爱和美好。

　　时至今日，“微尘”已经成为慈善的象征，也是一种闪耀着人性光辉的符号。青岛的大街小巷中布满着以“微尘”命名的募捐箱。可以说，每个人都是“微尘”，每个人也都被“微尘”感动着。

　　“微尘”不仅仅成为慈善的代名词，而且深刻地影响着青岛一代人的价值观念和生活态度，使得如今的青岛处处洋溢着幸福的气息。

　　幸福来之不易，幸福也可以传递。一个人的幸福能影响身边的人，让他们过上幸福地生活。但是，一个人的力量毕竟有限，即使将自己全身的精力都燃烧殆尽，幸福的火焰恐怕也难以温暖更多人。如果许多人联合在一起，一起为了传递幸福，为了自己的幸福和他人的幸福而燃烧，正所谓众人拾柴火焰高，幸福的火焰便会日渐闪耀，散发的热度和正能量足够温暖整个城市市民的内心。

　　在当今的社会中，还有一大批默默投身于公益的人们，他们有着一个共同的名字：志愿者。在城市中，志愿者是一道吸引眼球的风景线，他们是建造幸福城市不可或缺的一支“队伍”，城市也因为有了他们的存在而倍加幸福。

　　也许，这些志愿者聚集起来，并非做惊天动地的大事，比如为一次运动会做向导、为敬老院打扫一次卫生、为山区的贫困人口进行一次募捐等，但是正如同《圣经》中的天使向信徒传播上帝的福音一样，他们在用自己的力量，向社会大众传递着幸福的真谛：为自己寻找快乐，为他人带来幸福的生活。

　　在2008年北京的奥运会上，志愿者做出了突出贡献。在本届奥运会期间，共有100多万志愿者参与到与奥运会相关的服务中。其中，7万多名志愿者直接为赛会服务，其余志愿者则分布在赛场场馆周边以及北京市的各个交通要道，甚至深入社区从事宣传、服务和监督的工作。经过这次奥运会，志愿者这一称呼被更多的人熟知，志愿服务的理念得到有力推广，大大推动了我国志愿服务事业的发展。

　　北京的民防浩天救援队，也是志愿者力量的代表。这支救援队是由北京市民防局和北京市志愿者联合会监管的社会公益性团体，队员由热爱公益事业的户外运动爱好者、专业搜救和医护人员组成，专注于为北京及周边地区的群众性户外活动提供帮助。近几年，这支队伍参加了多次搜救任务，并成功搜救出很多落难之人。比如2008年10月在阳台山寻找失踪的任铁生老师，2012年5月在八大处虎头山搜寻失踪驴友等。2014年7月15日晚，一名男子在八大处游玩时走失，民防浩天救援队冒雨寻找2小时，终于成功找到他。

　　在北京，志愿服务工作早就开展。在1993年，北京市已经成立北京市志愿服务联合会（原北京志愿者协会）。来自该联合会的数据显示，截至2013年12月13日，北京市注册志愿者总数为2286578人，志愿团体12628家，志愿项目14692个。庞大的志愿者队伍，为北京建设幸福城市提供了有力的支撑。

　　志愿者的服务，对于幸福的传递而言，是一种最直接、根本的方法，当一个城市拥有优秀的志愿者，就多了一批幸福的人，而这批幸福的人在一起，又影响着更多的人，幸福城市的到来便不再遥远。

　　在改革开放前，珠海只是一个贫穷的小渔村。改革开放后，这座城市的发展极为迅速，几乎可以说是一天一个样。如今的珠海，崭新的建筑和宽阔的马路，无时无刻不在向我们展现着一座新城市的美丽。在这里，市民可以享受到完善的社会服务和充足的物质生活。其志愿者更是成为珠海这座城市的“城市名片”。

　　在珠海，登记在册的志愿者总数达到13.8万，其中年轻人占相当大的比例 ，他们组成了各种形式、服务内容各异的志愿者团队，活跃在城市的每个角落。为适应互联网社会的发展，他们还开通了志愿者联合网站，向全社会宣传志愿者服务精神，吸引更多人参与其中。

　　珠海的志愿者为整个城市的进步和幸福做出了巨大贡献，正如珠海本地的网友评论说：“志愿者服务忽如一夜春风来，这是社会进步的表现，为整个城市留下了美好的回忆和幸福的环境。”

　　当前，我国的志愿者服务正处于一个快速发展的阶段，在建设幸福城市中发挥着重要作用。然而，囿于国内志愿事业发展不够成熟，国内志愿者活动还存在一些不良现象，比如存在“被志愿”“节假日服务扎堆”等，不仅让志愿服务“变味”，还有损志愿者的形象和积极性。

　　在2013年的芦山地震后，大量志愿者涌入灾区提供服务的迫切心情固然很好，但是其无序行为也为抢险救灾造成一定困扰。由此，媒体上出现诸如“灾区每日遣返千名志愿者”的新闻，以及“请志愿者勿盲目涌入留出生命通道”的呼吁。这种令人尴尬的现象，在一定程度上，给满腔热血的志愿者们泼了“一头冷水”。但是，更值得人们深思的是，志愿者该如何变得专业化、规范化、法制化，而且能够与官方形成无缝链接。

　　要破解这一难题，除了扩大宣传，让更多公众明白什么是志愿服务，为什么要参加，让志愿精神深入人心，吸引人们主动积极加入其中外，相关政府部门应该尽快出台具体可操作性措施，加强对志愿者组织的注册与管理，推动志愿服务专业化、规范化和法制化。

　　只有形成一套完整的运作机制和管理经验，拥有法律的保障，志愿服务才能健康成长，为建设幸福城市贡献更多的力量。

2009年9月，考察厦门，与福建省长黄小晶亲切交流

2013年5月，考察兰州，与甘肃省委党委，副省长，兰州市委书记虞海燕亲切交流

2013年10月，考察洛阳，与河南省委常委，市委书记陈雪枫亲切会谈

2009年5月，考察芜湖，与市委书记陈树隆(右)，市长杨树雄(左)亲切会谈